МВД России подлежит расформированию, а органы охраны правопорядка требуют жесткой реорганизации.
МВД России подлежит расформированию, а органы охраны правопорядка требуют жесткой реорганизации. Это единственный путь приведения правоохранительной системы России в соответствие современным реалиям.
Глава Совета по правам человека при Президенте России Элла Памфилова призвала уйти в отставку главу МВД России Рашида Нургалиева. По ее мнению, милиция не справилась с прошедшими 14 и 15 апреля «Маршами несогласных».
Ранее Уполномоченный по правам человека в России Владимир Лукин также заявлял о серьезном превышении милицией своих полномочий.
В связи с этими заявлениями и событиями последних двух недель, в которых российская милиция стала центром череды скандалов, существенно подмочивших имидж России на международной арене и в глазах российской общественности, на первый план может подняться вопрос не об отставке главы МВД, а о реструктуризации всей российской милиции.
Российская милиция, действующая по закону 1991 года, являющаяся прямым наследником советской милиции, а еще ранее рабоче-крестьянских народных дружин, на системном уровне не в состоянии справиться с вызовами времени. Бесконечный «заплаточный ремонт» закона последних 15 лет (более 30 поправок внесено в закон о милиции за время его действия, причем 25 из них – при Владимире Путине) решал тактические задачи милиции, но не изменял ее функционала и не устранял системных недостатков.
За последние 5 лет в российских средствах массовой информации опубликовано свыше 30 тысяч материалов с фактами милицейского произвола. Согласно данным социологов из Центра Левады, 80% россиян милицию боятся и ей не доверяют.
Федеральный уполномоченный по правам человека в своих докладах выражает тревогу по поводу продолжающегося в течение нескольких лет роста количества обращений россиян по общим вопросам охраны общественного порядка и общественной безопасности. «Каждая шестая жалоба – на действия работников милиции, на нарушения в ходе дознания и предварительного следствия», (доклад Уполномоченного по правам человека за 2006 год).
По данным опроса населения в 2006 году, на вопрос «что вас волнует в стране?» 30% респондентов ответили – произвол милиции (опрос Центра Левады специально для Общественной палаты России, октябрь 2006 года).
Это свидетельствует о том, что имидж милиции в глазах населения утрачен, а изменить ситуацию можно только одновременными усилиями как по линии реорганизации структуры МВД, так и по линии формирования нового позитивного имиджа органам охраны правопорядка.
Работа юристов-правозащитников в 300 делах о милицейском произволе (избиения граждан, вымогательства взяток, незаконное задержание, укрытие преступлений о государственной регистрации, изнасилования, убийства и пр.) в 25 регионах России в течение последних 5 лет позволяют сделать некоторые выводы. Ни одно преступление, совершенное милиционером, включая убийства, в том числе с расчленением трупа, изнасилования несовершеннолетних, избиения людей до смерти, не привело к увольнению хотя бы одного начальника милиции, не инициировало комплексных проверок со стороны МВД.
Ни одно из этих 300 дел не было выявлено подразделениями собственной безопасности. В целом по стране отделы собственной безопасности находят признаки преступления только в одном из 15 обращений граждан («В 2005 году в подразделения собственной безопасности по всей стране поступило около 31 тыс. жалоб на милиционеров, по результатам проверок которых было возбуждено почти 2 тыс. уголовных дел», Департамент собственной безопасности МВД России, 1 февраля 2006 года). Наоборот, зафиксированы факты, когда МВД обеспечивало обвиняемых в преступлениях и впоследствии осужденных сотрудников милиции средствами на адвокатов и включало в программу государственной защиты.
Десятки уголовных дел в отношении милиционеров ежегодно в каждом регионе страны, не находя должного реагирования со стороны руководства, выливаются в тысячи судимых милиционеров в масштабах России (в 2006 году в отношении милиционеров возбуждено в Чувашии 29 уголовных дел, в Татарстане – 61, в Нижегородской области – 81, в Ростовской области – 130, Мордовии – 12, Иркутская область - 32). Увольняясь из органов внутренних дел и обладая навыками оперативно-розыскной деятельности, служебной информацией и контактами в государственных структурах, они пополняют ряды организованной преступности, стимулируют развитие коррупции, «серого» рынка услуг по охране и обеспечению безопасности бизнес-структур, создают устойчивые преступные группы из бывших милиционеров либо совместно с действующими. За последние три года деятельность таких милицейских банд выявлена в Москве, Санкт-Петербурге, Саратове, Казани, Нижнем Новгороде, Самаре, Таганроге, Чечне, Кемерово, на Камчатке и в других регионах. В настоящее время численность таких «бывших» в России составляет десятки тысяч человек.
Проведенные в 2006 году партнерами Ассоциации тренинги для сотрудников уголовного розыска, ГАИ, инспекторов по делам несовершеннолетних, патрульных постовых в нескольких регионах России открыли полную их безграмотность в вопросах основных неотъемлемых прав и свобод человека, незнание и неумение верно оценивать законность своих действий, критически воспринимать приказы руководства.
Итак, МВД России вошло в системный кризис, представляющий угрозу национальной безопасности. Выйти из него можно только путем решительных синхронных системных преобразований.
Юристы Ассоциации «АГОРА» и ее партнерских организаций в течение последних пяти лет вели жесткий гражданский контроль над деятельностью милиции в нескольких регионах России. Эта повседневная работа по сотням обращений людей и десяткам уголовных дел в отношении милиционеров приводила к жесткому противостоянию (в 2003 году в Татарстане в отношении Казанского правозащитного центра в связи с его критикой милиции за произвол была развернута массированная кампания, включающая покушение на руководителя, нападение на офис, незаконное уголовное преследование сотрудников, кампания по дискредитации в СМИ, в 2005 году в отношении Чувашской организации «Щит и меч» и Читинского правозащитного центра осуществлялись неоднократные попытки давления в связи с ведением дел о милицейском произволе). За последние три года партнерские организации Ассоциации, ставившие перед собой основной задачей противостоять милицейскому произволу, стали объектом 15 государственных проверок, ни одна из которых не выявила существенных нарушений закона. За это время, благодаря правовой помощи юристов-правозащитников и активному освещению процессов, десятки милиционеров сели на скамью подсудимых, а отсуженные у государства компенсации морального вреда исчисляются миллионами рублей. Была сформирована судебная практика по «милицейскому произволу», а уголовные дела стали возбуждаться в два раза чаще. Руководство же МВД в регионах предпочло установить формально рабочие отношения путем включения в общественные советы, подписания соглашений и деклараций, дабы нейтрализовать «антимилицейские кампании», инициируемые правозащитниками.
Тем не менее, стало очевидно, что уголовное преследование отдельных милиционеров само по себе не в состоянии устранить системные причины милицейского произвола. В связи с этим Ассоциация «АГОРА» предлагает руководству страны начать структурную реорганизацию МВД России по нескольким параллельным направлениям.
Основные направления необходимых изменений:
Вывести за штат 100% личного состава органов с последующей переаттестацией на соответствие занимаемым должностям. До переаттестации для всего личного состава необходимо провести серию психолого-правовых тренингов по темам «права человека», «межэтнические взаимоотношения» и по другим гражданским темам с участием представителей гражданских организаций, не имеющих отношения к системе МВД.
Психологические и профессиональные требования переаттестации должны быть настолько высокими, чтобы до 50% нынешнего личного состава органов внутренних дел могли пройти ее с трудом. Открывшиеся вакансии, при необходимости, должны заполняться новыми сотрудниками, к которым изначально предъявляются повышенные психологические и профессиональные требования, соответствующие мировым стандартам отбора кадров в полицию.
Общественная палата России после изучения российского гражданского общества в 2006 году также убедилась в гражданской безграмотности милиции. По мнению ее экспертов, необходимо разработать курсы «гражданского минимума» для работников правоохранительных органов, для которых знание гражданских и социальных прав является необходимыми. Экзамены по таким курсам должны стать непременными элементами аттестации.
Система МВД России должна быть реорганизована в федеральную и местную полицию. Федеральная полиция, руководитель которой должен назначаться Федеральным собранием РФ по представлению президента РФ, должна осуществлять оперативно-розыскную деятельность по закрытому и исчерпывающему перечню преступлений, имеющих особую общественную опасность. Основная задача федеральной полиции – профилактика и раскрытие преступлений, наносящих урон интересам общества и государства в целом. Основой федеральной полиции должна стать существующая ныне служба криминальной милиции. Федеральная полиция полномочна истребовать в свое производство любое дело у местной полиции, если оно соответствует четко установленным законом критериям. Управления федеральной полиции создаются в каждом субъекте России.
Успешный опыт функционирования федеральной местной полиции должен быть заимствован у таких федераций, как Бельгия, Германия и США.
Федеральная полиция должна противодействовать организованной преступности, коррупции в федеральных ведомствах, терроризму и экстремизму, незаконному обороту наркотиков, преступлениям в сфере высоких технологий, массовым беспорядкам, преступлениям в отношении федеральных чиновников, общественных деятелей и бизнесменов федерального уровня.
Составной частью федеральной полиции должна стать военная полиция, соподчиненная министерству обороны, осуществляющая оперативно-розыскную деятельность и функцию дознания на территории военных учреждений России, а также раскрытие преступлений, совершенных военнослужащими либо совершенных в отношении военнослужащих. Структуры военной полиции действуют более чем в 25 странах мира. Подобные подразделения уже созданы в Казахстане, Армении и других странах бывшего СССР. Законопроект о создании военной полиции вносился за последние 10 лет в Государственную думу РФ три раза. О ее создании президент России Владимир Путин говорил в феврале 2006 года в связи с нашумевшим «делом Сычева». Тогдашний министр обороны Сергей Иванов заявил, что подготовка к созданию военной полиции займет не менее года. Год прошел, Иванов уволен в отставку, а военная полиция так и не создана.
В структуре федеральной полиции могут создаваться подразделения по соответствующим направлениям. Подчиняться федеральная полиция может министерству юстиции по образцу США, либо быть самостоятельным ведомством.
Местная полиция действует на территории административных единиц – районов и городов. Катастрофическое положение органов правопорядка именно на этом уровне признает и министр внутренних дел Рашид Нургалиев ("Как показало мое непосредственное ознакомление с работой ряда подразделений районного и поселкового уровней - положение дел здесь катастрофическое", 25 октября 2005 года). Ее основная задача – охрана общественного порядка на подведомственной территории, профилактика и раскрытие преступлений, безопасность дорожного движения, содействие федеральной полиции.
Начальник местной полиции избирается жителями указанной административной единицы тайным голосованием. К кандидатам на должность начальнику местной полиции предъявляются повышенные требования (высшее юридическое образование, психологическая устойчивость, наличие заслуг перед местным сообществом, ценз оседлости и возраста и др.)
Начальник местной полиции не подчиняется никому, кроме закона и жителей своего района (города).
Финансирование местной милиции осуществляется из средств субъекта федерации и средств местного бюджета.
Изменить название «милиции» на «полицию», как это сделано в большинстве бывших социалистических стран. Одновременно изменить всю символику и внешний вид обмундирования. Только полная смена внешних атрибутов и отказ от негативно окрашенного термина «милиция» одновременно с жестким реформированием организационно-управленческой системы может создать новый позитивный имидж стража порядка. Изменение названия – дорогостоящий проект, однако, никакой реформой внутри ведомства не создать в органах правопорядка положительного имиджа, если ему не будет уделяться должного внимания. Упразднение центрального аппарата МВД России, его главков в федеральных округах и в регионах позволит высвободить существенное финансирование. Стоит напомнить, что только изменение названия КГБ на ФСБ в начале 90-х годов позволило тогда изменить восприятие спецслужб и общественностью, и международным сообществом.
После переаттестации необходимо сократить общую численность сотрудников органов внутренних дел на 50% при сохранении объемов финансирования. Практика показывает, что состояние преступности зависит не от численности стражей порядка, а от эффективности организации их деятельности. При постоянном увеличении численности милиции в России в последние два года рост преступности составил 37% или более 1 млн. зарегистрированных преступлений.
В связи с реорганизацией МВД потребуется принять новый федеральный закон «О федеральной полиции в Российской Федерации», а также внести ряд технических изменений в некоторые федеральные законы.
Все вновь принимаемые сотрудники местной полиции вне зависимости от специализации, предпочтений в службе и занимаемой должности, в течение первых трех лет своей деятельности обязаны отработать в патрульной службе.
Такой подход был внедрен в 90-е годы при реформировании полиции в Польше. Требование патрульной работы позволяет сформировать единую систему ценностей и задач полиции, проникнуться потребностями в ней людей. Полицейские, прошедшие школу низовой работы, гораздо лучше ориентируются в любом виде деятельности, обладают навыками принятия быстрых решений, ориентированных на потребности человека. Это также позволит резко повысить статус стражей порядка, работающих на улице, как внутри системы, так и среди общественности. Именно с реформы полиции начал в свое время пришедший к власти в Польше президент Квасьневский.
Источник: http://www.4cs.ru/materials/wp-id_185/http://doverie.wordpress.com/
